在全县“作风大整顿、攻坚大行动、
双牌大发展”暨“实干大动员，风采大展示”专题活动动员会上的讲话
县委书记 苏小康
2013年8月26日
（根据录音整理）

       这次会议是县委常委会决定召开的一次非常重要的会议，应该说也是在一个非常特殊而关键的时候召开的。说特殊，是因为我与和胜县长到双牌来的时间还不长，与大家还有一个相互熟悉相互适应的过程，现在广大干部群众都很想知道新书记、县长来了以后，双牌到底怎么发展、怎么去干的问题。说关键，是因为双牌的发展任务很重，特别是今年上半年工作欠账还较多，主要经济指标全市排位靠后，从现在起今年剩下的时间只有四个月，能否尽快打开局面，事关双牌人民的发展信心，事关双牌的对外形象，也事关双牌的凝心聚力。
       我与和胜县长到双牌来后，大家给了我们最真挚的信任和最大的支持，特别是在县人代会上，和胜县长全票当选，这就是最好的证明。现在大家对我们在做什么、在讲什么都很关心，借这个机会也跟大家通报一下。一是搞调研。走了大部分乡镇和单位，接触了一些干部群众，听到了很多的建议，对双牌的情况和干部情况有了基本的认识，对存在的困难和问题有了更深的了解，对双牌发展也有了具体的想法，有了更足的信心。二是跑项目。这五十多天的时间里，曾经两次到省里跑项争资。第一次是7月16日至19日，集中到了省发改委、林业厅、财政厅、国土厅、人社厅等12个省直厅局汇报衔接了省际边界试点县、绿色能源示范县、国家连片扶贫开发、日月湖湿地公园等一批重大政策和项目，已经明确和可望争取的资金达2个多亿，也主要是给大家跑项争资带个头。第二次是8月6到9日，到省里汇报争取抗旱救灾资金支持，应该说也取得了良好效果。之所以这么做，是因为双牌在争取上级扶持这一块确实不够，非常需要中央、省、市的关心、支持和扶持，这也是我们工作的一个重点、重心，希望在此方面有大的突破。同时，我县的发展也引起了省、市委的高度关注，今年省委孙金龙副书记把建设扶贫联系点定在了我县五里牌镇田洞里村，省委常委、副书记直接联系我县，这在双牌乃至永州历史上都是第一次，充分体现了省委领导对双牌的特殊关爱，也给了我们一次非常好的发展机遇，我们一定要准备好，充分利用好这次难得的发展机遇。三是抓关键。抓紧破解几大关键项目的建设难题。前段时间，经过县委常委会的研究，已经基本确定了几个重要的项目。二广高速双牌连接线正在抓紧施工，要求10月底确保通车；207国道双牌至零陵段改造已经正式启动，马上成立班子运作，争取在10月底前正式开工建设；我们两个重要的工业项目，仕诚塑料机械已经全面开工建设，乐福地医药可望在本月底前完成征地拆迁任务，9月也将全面开工建设。大家关注的县城提质改造工程，项目已经完成规划设计，正在面向有实力的、有经验的大集团招商，三纵六横道路“白改黑”、沿江风光带建设、亮化美化等工程力争9月底前全面开工建设。另外，开通公交车的事宜，已进入正式的招商洽谈阶段。这么多重大事项确定后，接下来的主要工作就是实施，只要按计划和要求顺利实施，年底县城面貌会有较大的改观，重点项目建设也会呈现勃勃生机。四是定规矩。按轻重缓急完善出台了包括重点项目管理考核办法、财政管理系列规定、县委常委会议事规则以及跑项争资考核奖励等等一系列政策规定，还包括今天会议下发的一系列文件，目的是要通过这些政策规定，做到有章可循，用制度管人、用制度管事、用制度激励人，让大家知道该做什么，该怎么去做，该做成什么效果，鼓励和激励我们的干部群众打消疑虑，放开手脚干工作。
       上次在人代会上我就讲了，我和魏县长来了以后，可能我们大部分的干部群众都在看，也都在想，认为新书记和新县长来了以后，肯定会抛出新的思想、新的思路，来解决我们双牌发展的问题。我今天再讲一次，对双牌发展现在到底处于什么位置，工作重点应该在哪里，关键究竟是什么，常委会已得出定论，那就是经过去年的“解放思想大讨论、双牌发展大家谈”活动，我县已经形成了一套比较统一也比较科学的思路，我们现在要做的就是怎样把这些思路、想法、蓝图去实施的问题。这一次，县委部署开展的“作风大整顿，攻坚大行动，双牌大发展”和“发展大动员，风采大展示”两大主题活动，虽然各有侧重，但是相辅相成，主要目的就是要统一大家的思想，形成全县上下的共识，动员全县干部开展作风大转变，推进攻坚大行动，实现双牌大发展。讲通俗一点就是希望大家不要再观望，也不要再等待，把时间、精力、能力都用到解决实际问题上来。在这里我主要讲三层意思：
       一、活动切合实际
       这次活动立足于我县的发展现状，特别是为了解决我县存在的突出问题而开展的，具有很强的针对性、现实性。
第一，这是匡正风气所需。长期以来，我们双牌的干部群众在相对比较艰苦的状况下，尽职尽责，尽心尽力，会干事、能干事、也能干成事，我们的干部主流也是好的，作风建设也是比较好的，我们的群众、民风也是很好的。但是，在少数部门和干部身上还存在精神不振、政令不畅、纪律不严、工作不实、创新不力、正气不足、为政不廉等情况，还有部分干部满足现状，不思进取，等待观望，不求有功但求无过，在广大群众和老百姓心中造成了不好的印象，也对我们的工作造成了很大的负面影响。特别是过去一段时间，坐而论道、捕风捉影、造谣中伤、网络炒作等不良现象时有发生，团团伙伙、拉帮结派、告黑状、打小报告、谋人不谋事的情况也还存在，严重地影响了双牌的形象，影响了双牌的发展，影响了双牌的干部成长。所有这些都值得我们去警醒和反思，更需要我们去匡正祛邪、正本清源、激浊扬清。
       第二，这是破解难题所急。现在，制约双牌发展的矛盾和问题比较集中和突出。首先，交通大攻坚的任务还很重，二广高速双牌连接线还有7000多万元的资金缺口，207国道零陵至双牌段改造我们县要出资4000多万，城北大道建设虽然有一定的成效，但是现在还有一段“肠梗阻”没打通。发展平台建设还比较滞后，特别是县城的聚集、辐射能力很弱，城北开发区建设按现有的体制难以为继。产业基础还很薄弱，按新的统计口径，全县规模企业只有28家，而且很大一部分企业还在停产半停产状态。财政运转也还比较困难，特别是今年以来，主体税源萎缩，但新兴财源还没接上，财政运转压力很大。同时，今年六月中旬以来的罕见干旱和八月的旱涝急转，给我县的农业、林业，包括一些重要的基础设施造成了严重损失，直接经济损失高达1.5亿元以上，救灾补损任务繁重。所有这些问题，都需要我们干部发挥各自的特长、能力、水平，共同来克服，共同来解决。
第三，这是群众愿望所向。近几年，双牌经济社会稳步发展，但是离全县人民的期望还有些差距，面对周边县区良好的发展态势，群众的心理落差加大，改善面貌的呼声十分强烈，其中最突出的一个是交通，一个是县城建设。今年上半年，我们的GDP增长排全市的第11位，工业增加值增长排第9位，固定资产投资增长排第10位，社会消费品零售总额增长排第11位，我们现在如果不迎头赶上，全年的目标就要落空，人民群众对我们的信任度就会下降到冰点，凝心聚力就是一句空话。在这种情况下，各项工作对我们提出了更高的要求，广大老百姓对我们的表现也会更加关注。如果我们不把精力集中到工作上来，事不关己，高高挂起，那么群众就会失望，给我们的就是骂声、埋怨声，那我们的工作就会陷入恶性循环。现在我们的当务之急就是全县上下集中精力、团结一致，来落实具体的、实际的问题，大到交通建设，小到征地拆迁，只要一个问题一个问题去解决，就会解决大问题，实现大发展。
       二、活动要见实效
       开展活动只是一种方法和手段，最终目的是要促进双牌发展、解决发展的现实问题，应该要有实实在在的效果。
       1.要在鼓足发展干劲上见实效。一要增强发展信心。做事、干事，都要讲究一个“势”。这次开展的“发展大动员、风采大展示”活动，就是要通过征文、讨论、演讲赛、评选等一系列形式多样的活动，让全县人民增强家乡情怀，增强双牌意识，鼓足发展信心，科学对待存在的问题，辩证看待双牌的发展，敢于想大事、做大事，决不庸人自扰、自暴自弃，决不在发展的竞争中败给自己，在气势上首先就输掉。二要统一思想认识。刚才我说了，我和和胜县长来了以后，县委常委会经过多次研究，已决定坚持年初的总体发展思路、发展目标不动摇，不提新口号，也不搞花架子，一张蓝图画到底，重点的是如何把这些思路目标系统化、具体化、可操作化的问题，重点是要如何创新方式、完善机制、抓好落实的问题，把前任领导正在抓的工作抓好，把没来得及抓的工作尽快抓起来。大家要按照原来的职责分工，该做什么做什么，该走什么程序走什么程序，不要犹豫徘徊，也不要等待观望，更不能改弦更张、推倒重来。三要提升责任意识。胜败荣辱，事在人为，系于你我。双牌现在最大的问题、最大的关键和解决问题的核心都是我们自己。通过活动，就是要让大家都能认识到，双牌的发展，不是换一个书记、县长，变一个什么戏法，提一个什么新概念，就能解决问题。书记、县长，包括我们的常委、副县长、县级领导，也不是孙悟空、也不是哪吒，也不是三头六臂，并不是所有的工作他们几个人做就能做好，关键还是要靠我们大家一起来做。双牌发展，每一个双牌人都有责任，每一个双牌人都要做贡献。不管是书记县长、常委、副县长、县级领导，还是一般的干部、中层干部，不论哪一个位置、哪一个行业，不管县管单位、还是垂直管理单位，都是双牌的主人，都是双牌的一份子，都要发自内心地问一句“双牌发展我有什么责任、我能够为双牌做什么、我最起码应该为双牌做什么”，都要树立“双牌发展在我”、“弘扬正气在我”、“实干兴业有我”、“转变作风从我做起”的思想。只有每一个领导干部，每一名群众都树立起这样的主人翁意识，都来抓好自己的工作，都来为双牌的发展做贡献，双牌才有希望，才能有大的发展。
       2.要在创新工作机制上见实效。当前双牌发展存在的一些困难和问题，在其他县区也同样存在，也不是解决不了的问题，关键靠我们自己去想办法解决。创新思路是化解难题的锐利武器。要通过活动的开展，找准症结，转换思路，找到推动工作的新办法、新途径。一要创新投融资机制。要认真研究政策，借鉴先进经验，跳出仅仅依靠财政投入、银行贷款的狭窄路子，强化市场经营的理念，采取“建设-回购”、“建设－转让”等多种模式，引进有实力、有品牌的投资者合作开发、建设、经营我们的城市、园区、旅游和公共基础设施，用存量换增量，变资源为资本，以小利换大利，用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事。二要创新上争外引激励机制。招商引资方面，不仅要加大对大项目、好项目的优惠力度，还要制定对微小项目的支持鼓励政策；不仅要坚持落实单位的招商任务，还要鼓励我们每一个人都要参与到招商引资这项重大工作当中来，要鼓励我们每一个人，只要有资源、有能力、有信息的人，都可以来招商引资，都可以做贡献。在跑项争资方面，县里正在研究、出台《跑项争资试行办法》，也就是说用制度的形式，明确告诉大家只要手续程序合法，只要不假公济私、中饱私囊，只要不把钱往自己的口袋里放，大家都要敢于去跑去做，不要有什么后顾之忧。三要创新园区、重点项目建设机制。要重规划，重策划，搞好园区、项目建设的顶层设计。对于项目建设中现存的征地、拆迁、安置等比较突出的问题，要加强分析研究，理顺体制机制，切实破解难题。四要创新工作考核机制。要利用好考核这一杠杆，把真正先进、真正优秀的干部考核评比出来，把真正不做事、任务没完成的找出来，让大家都知道哪些干部是能做事、会做事的，哪些干部是不做事、做不好事甚至是坏事的。要通过考核、评比、奖励，让那些能做事、能做成事、创先争优的得到重奖，让那些勤奋、发奋、努力的同志不能吃亏，达到奖能奖勤、罚懒罚庸的效果，激发广大干部干事的热情。
       3.要在优化环境上见实效。环境是最大的优惠政策、最大的招商资源，也最有可能成为我们的比较优势。现在，大家都认为我县交通、区位等方面不是很好，但是我想经过一到两年的努力，我们的交通会很快改善。《世界是平的》这本书说，随着互联网和信息社会的发展，交通和区位对一个地方发展的局限会越来越小，限制会越来越小。环境现在是各个县区竞争的最核心内容。这几年，我从冷水滩到祁阳，再到我们双牌，觉得双牌民风很好，干部基础也很好，只要我们干部带头，大家共同在这方面多努力，我们双牌是最有可能形成环境比较优势的。这次活动，就要通过整治不正之风，形成优化环境的长效机制。一是工作效能要提升。要切实落实全程代办、限时办结、并联审批、捆绑收费等制度，重点项目，县委常委会每一个月都要召开一次调度会，园区建设应该要至少一个季度开一次议事会。对县委常委会研究决定的每一件事，都要跟踪督查、落实，每一个月都要定时公开通报。二是建设环境要整治。现在县委正在研究整合建设、国土、城管、房产、工商、市管等部门的执法力量，组建城市管理综合执法队伍，开展对违规建房、强拉强运、强买强卖、乱停乱摆等违法违规行为的强力整治。三是人文环境要宽松。现在，各个县区都有这个问题，我们双牌也存在这个问题，就是做事的人有后顾之忧。“一个干，两个看，三个四个在捣蛋”，一些人自己不做事，专门坐在家里议论别人，议论别人搞得好不好，该不该这么搞，是不是有什么猫腻。我看，专门坐在家里议论别人的人，是最大的坏蛋，自己不做事，还议论别人。所以这次活动，在这一块也要有实效，应该让做事的人都要有一个宽松的环境。我们所有县级领导都要带头联系项目企业，各级各部门也要联系项目企业，越是执法执纪部门越要深入经济建设主战场，越要联系企业项目建设。各级各部门都要敢于跟企业、跟老板交朋友，同时不踩红线。现在经济发展是我们工作的重中之重。如果干部越了红线，犯了错误，当然不是好干部，但是如果我们的干部对企业不了解、对投资商不了解，对企业不关心、对老板不关心，从不跟老板打交道、不跟企业打交道，我看也不是好干部。对那些鼠目寸光、贪图小利、表面支持、背后搞鬼、耍小花招的，大家要一起来谴责他，一起来唾弃他，发现一个，查处一个，绝不姑息。
       4.要在干部队伍建设上见实效。要通过这次活动锻炼干部、检验干部，为使用干部提供信息。一是干部作风要好转。干部作风是干部品行的直接反映。县里这次出台的《党政机关工作人员作风问责暂行规定》，就是针对干部队伍中存在的突出问题而制定的，对大家既是一种约束，更是一种爱护，请大家高度警醒，严格遵守，无论谁违反规定，都要严肃查处，决不搞迁就照顾，也决不搞下不为例。今天这个会议上，没有安排大家专门来学习这个暂行规定，大家回去以后，一定要组织所有干部职工认真对照，仔细学习，自我检查。现在从中央到地方对网络恶意诽谤、造谣传谣，都在严厉打击，这是个非常好的导向。这次，特别要对那些心态阴暗、图谋不轨、告黑状、打小报告、拉帮结派的人，对那些为了个人私利和小圈子利益，动不动就上网、恶意诽谤、恶意炒作，视双牌大局不顾，视双牌形象不顾的人，出现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。二是干部能力要提升。这次活动安排的各项工作，就是要让大家都能为双牌发展出点子、想办法、做实事。谁能在当前的困难局面中杀出一条血路，谁能在这么困难重重的情况下解决双牌的实际问题，那就是发展的英雄，就是双牌的好干部、优秀干部。三是干部活力要增强。对那些听从县委、县政府的安排、令行禁止、执行命令、不讲价钱的干部，对那些能干事、会干事、能干成事、不出事的干部，对那些作风过硬、群众信服、团结干事的干部，县委要重用。相反，如果你没有工作实绩，关系再硬、脸皮再厚、想法再多，组织上也不会考虑。大家也知道，我是外地人、外省人，在永州也好，在全省也好，更不用说在双牌，反正我也没什么关系，你打招呼，我看这个干部不怎么行，那我也不因为你有什么关系就怎么样，我关键看你这个干部到底做了什么事，品质作风怎么样。一个干部，到底做事没有，做得怎么样，不需要你来汇报，也不需要别人来给你说，都看得出来，因为每一年都有工作考核，每一年都有具体的统计数据，双牌只有这么大，谁做了什么事，清清楚楚。老百姓的眼睛雪亮，县委、县委常委们的眼睛也不会被蒙蔽，只要大家静下心来，认认真真做事，组织上就不会亏待你。
       三、活动要有保障 
       活动要有成效，最大的保障关键在干，关键在于我们的领导、干部和党员带头去干。
       1.要落实责任。各级各部门要紧扣活动主题，把活动贯穿在全年工作的始终，与本地本单位的实际结合起来，与具体工作结合起来，按照找差距→解难题→建机制的活动路线，开展大讨论、大剖析、大整改、大落实。该开会的开会，该公示的公示，该挂牌的挂牌，该整改的整改，该建章立制的建章立制，既要完成好“规定动作”，又要推出“自选动作”、“特色动作”。但无论做什么，怎么做，都要落实到具体工作中，都要落实到推动双牌的发展上来，如果没有做好具体的工作，没有具体的实效，表面文章做得再好，也没有意义。去年开展的“解放思想大讨论，双牌发展大家谈”活动，主要是让大家都来讨论双牌发展到底怎么搞，有哪些问题，今年的这次活动绝不是把去年的活动重搞一遍，而是希望大家根据县里已定的思路、战略和重点，明确我这个单位、我个人，应该怎么做、做什么，这不是要每一个人做出一些惊天动地的事来，而是要每一个人根据自己的工作实际、部门的职责、个人的能力水平，做出实实在在的事、有贡献的事。每一个人一点小小的功劳，一点小小的本领，汇聚起来就是我们双牌的大发展。搞表面文章，理念、思想、概念提得再好，不如做一件实事。
       2、领导要带头。好的作风，好的成绩，是一级一级抓出来的，是一层一层带出来的。各级领导班子、领导干部要不以领导自居，不要让下属敬畏你的位子、帽子，而是要让大家从内心佩服你的工作能力、工作作风、人格魅力。对活动要亲自安排、亲自参与，对工作要亲历亲为、负责到底，做给大家看，也带着大家干。关键的时候要勇于面对、冲在前头、敢于担责。如果领导畏首畏尾、患得患失，那我们的干部就会腾挪闪躲、推诿塞责。如果大家都躲猫猫、捉迷藏，避重就轻、避实就虚，那我们的工作就永远抓不好，我们的领导也当不好，我们的干部成长的空间也就越来越小。
       3.要广泛动员。转变作风，人人有责任，没有局外人；双牌大发展，人人都是当事者，没有旁观者。为造浓这次“作风大整顿、攻坚大行动、双牌大发展”活动的氛围，县委同时推出了“实干大动员，风采大展示”主题活动，策划了“中国梦?双牌梦?我的梦”主题征文、“双牌大发展，我能做什么”大讨论活动以及“十大杰出经济人物”、“十大道德模范”评选等一系列活动。各级各部门不仅要组织单位干部职工积极参与，而且要动员分管的领域、分管的行业、社会各界人士，包括双牌籍在外工作的老乡、在双牌工作过的领导干部群众，都参与进来，让活动成为全民的活动。
       4.要加强督促检查。“两个专项活动”办公室要加强活动的督促检查，不仅要查相关会议是否召开、问题差距是否找准、挂牌上岗是否到位、工作机制是否建立、相关制度是否完善，更重要的还是要看难题是否破解，任务是否完成，工作是否落实。同时，要强化广大群众的参评作用，采取不记名投票的方式，加强对各级各部门的监督和评议。对那些搞形式、走过场，甚至麻木不仁、阳奉阴违的单位和个人，坚决做到“三个一律”和“三个挂钩”，也就是：明查暗访一律通报、年终考核一律兑现、责任追究一律到位，检查结果与工作津贴挂钩、与评先评优挂钩、与是否提拔重用挂钩。
       同志们，活动的序幕已经拉开，发展的号角再次吹响，让我们一起行动起来，以更加高昂的斗志，更加过硬的作风，更加有力的措施，打开发展新局面，赢得自信和尊严，共同为双牌的发展出力！